锚定教育强国目标，绘就高质量发展新蓝图 ——专家解读《教育发展“十五五”规划》

国务院近日发布了《教育发展“十五五”规划》，该规划与《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》相衔接，为“十五五”时期教育改革发展设定了目标和任务。多位专家就此规划进行了深入解读。

战略接力，蓝图清晰

中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长马晓强指出，《规划》与《纲要》以及《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》共同构成了完整的政策体系。他用跑步作比喻，认为《纲要》指明了方向和目标，《三年行动计划》是启动阶段，而《规划》则是在关键的“途中跑”阶段积蓄力量，对全程成绩至关重要。这一承上启下的定位要求《规划》必须夯实基础，全面发力，为后续发展赢得主动。

马晓强进一步解释，这种战略接力在具体领域表现得尤为明显。以“立德树人”为例，《纲要》提出了“新时代立德树人工程”，《三年行动计划》部署了基础性工作，而《规划》则将工程化、具体化。从“为何做”到“近期做什么”，再到“如何做”，三份文件层层递进，体现了循序渐进、稳步推进的战略思路。

中国教科院学术委员会执行副主任邓友超强调，当前培养的学生在2035年将是国家建设的中坚力量，因此，今天的立德树人工作，是在为未来谋划。

高质量发展的四大维度

北京师范大学教育学部原部长朱旭东认为，《规划》系统地规划了教育高质量发展的四个关键维度：基础教育的优化升级、高等教育创新能力的培养、现代职业教育体系的构建，以及在全球教育领域发挥引领作用。这四大维度旨在回应民众对“上好学”的期待。

• 基础教育扩优提质：朱旭东分析，通过推进学前教育的优质普惠、义务教育的优质均衡以及高中阶段学校的多样化发展，旨在让更多孩子获得更优质、更公平的基础教育，缩小区域、城乡、校际差距，实现“家门口上好学”。

• 高等教育创新能力培养：清华大学教育学院教授李立国指出，《规划》引导高校将重心从学科发展转向服务国家战略。未来五年，“双一流”高校本科招生规模将增加10万人以上，同时支持新型研究型大学的建设。南方科技大学、西湖大学、福耀科技大学等一批新型研究型大学正在探索多元化的人才培养模式。

• 现代职业教育体系建构：该规划旨在推动现代职业教育体系与人工智能、数字化等新质生产力要求深度融合，并对接现代化产业体系建设，加速形成适应新型工业化发展的教育体系。

• 全球教育赛道引领：朱旭东认为，中国教育正从“追赶”转向“引领”。在人工智能与教育融合方面，中国已处于世界前列，并持续扩大对发展中国家的教育合作优势。未来重点在于形成可推广的中国经验。

此外，《规划》还强调了教师队伍建设，朱旭东将其概括为“三重获得感”：专业上的进步（学历提升和培训体系完善）、职业上的尊重（落实社会保障和营造尊师重教氛围），以及个人发展上的满足（关注身心健康和幸福感）。他认为这三者协同作用，才能真正提升教师的职业幸福感。

从“应对”到“引领”：在变革中开创新局

《规划》首次在教育五年规划中专门设立篇章部署规划布局，这反映了人口、产业、科技三大变量的深刻变革。

中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲指出，基础教育各学段正呈现“排浪式达峰”的特点。同时，人口向城镇化区域加速流动，给教育资源配置带来了挑战，例如农村学生减少与大城市学校大班额并存的现象。邓友超认为，《规划》要求各地精准研判人口流动趋势，科学布局学校，这恰逢其时，能够避免教育资源配置的过剩与不足。

在高等教育领域，清华大学、浙江大学、上海交通大学等高校正探索技术转移办公室和技术经理人制度，以促进科研成果的转化。李立国表示，当科研成果符合市场需求时，市场机制会驱动资本介入。中国在论文和专利方面已不逊于美国，但创投资金投入存在差距，这正是《规划》提出“政产学研用金”六要素联动机制的深层考量。

中国教科院数字教育研究所所长曹培杰注意到，《规划》明确提出“推进教育数智化变革”，标志着教育进入数字化与智能化融合发展的新阶段。他指出，《规划》多处聚焦人工智能，认为人工智能是战略急需、新质生产力的核心，也是大国竞争的前沿。因此，调整学科专业设置和升级教学模式，都是为了应对人工智能给教育带来的机遇和挑战。

李立国总结道，每一项部署都承载着亿万家庭的期望，这份规划描绘的不仅是教育自身的发展蓝图，更是强国建设和民族复兴的人才基石与未来希望。